習近平總書記指出，人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。總書記的講話，為地區政協參與創新社會治理指明了方向。

　　人民政協的職能定位決定了其必須在社會治理中發揮更大作用

　　隨著經濟社會的轉型升級，基層社會的利益主體多元性、利益選擇多樣化，作為國家治理體系中重要內容之一的社會治理，不可避免地面臨嚴峻挑戰。這就需要政協充分發揮協商民主的作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，協助黨和政府做好緩解社會矛盾、理順情緒，形成共識、增進團結的工作。地區政協在履行三大職能、推進社會治理中的協商民主體現在：一是堅持中國共產黨的領導，這是人民政協協商民主產生和發展的首要政治前提；二是堅持以人民為中心的思想，就人民內部政治、經濟、文化、社會生活的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題開展協商，這是地區政協特色所在；三是堅持協商議題的公共性，也就是政協協商所討論的問題基本上都是涉及公共利益的問題，通過理性的協商討論后以盡可能達成共識。

　　因此，把政協的制度優勢轉化為在國家治理體系中參與社會治理的效能，是人民政協作為國家治理體系的重要組成部分的必然要求和使命。

　　推動政協協商與基層協商有效銜接，是地區政協在社會治理中發揮作用的重要途徑

　　政協協商與基層協商有著相通之處。開展政協協商，要求充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。開展基層協商，要求建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。政協協商與基層協商作為社會主義協商民主的重要組成部分，都秉持“協商于民”“協商為民”的理念，都是社會主義協商民主的主要形式。人民政協協商所追求的求同存異、體諒包容與基層協商通過平等理性的對話溝通以取得共識的價值取向相一致，也高度契合。

　　政協協商與基層協商互為補充。地區政協作為專門協商機構，具有完善的組織架構、完整的協商格局、全面的協商內容、嚴謹的協商程序，組織化、專業化程度高，通過與基層協商相銜接，可以對基層協商的民主精神培育、協商制度體系創新、協商能力提升、協商質量提高等方面提供支撐。基層協商則對政協協商主題更能緊貼群眾需求、協商形式更方便群眾參與、協商成效更符合群眾期望奠定了堅實的基礎。

　　因此，政協協商與基層協商的有效銜接，可以更好地踐行“協商為民”宗旨，順民心、聚民意、集民智，在社會治理中發揮更重要作用。

　　上海地區政協有益的探索實踐，為推進政協協商與基層協商有效銜接提供了良好的基礎

　　經過十多年工作實踐，目前，上海全市16個區政協普遍開展了聯系街鎮社區工作。今年，按照董云虎主席的指示，地區政協聯絡指導組開展了“完善區政協與街鎮聯系機制、推進政協協商與基層協商有效銜接”專題調研。調研發現，近年來，上海地區政協在面向基層、建立與街鎮聯系機制，推動協商民主建設方面，取得了一定的成效。表現在部分區委高度重視，下發相關文件；區政協加大探索，形成工作機制；街鎮黨工委支持，注重協商機制完善和協商內容對接等方面。據來自各區政協委員、機關工作人員和街鎮干部的1691名無記名受訪者的問卷調查反映，認為區政協有工作計劃、有制度保障、有定期研究的分別為92.3%和91%；超過94%街鎮干部和群眾希望協商要關注民生和群眾關切的熱點；有98.8%的區政協委員認為有必要和意愿參加聯系社區；有98%街鎮干部和群眾歡迎委員走進社區。這一組數據一定程度上體現了上海各區政協活動組織度強、政協委員參與度廣、社區群眾認可度高的特點，為我們新時代推進政協協商與基層協商有效銜接打下了良好的基礎。同時，對標新使命，落實新要求，上海各區政協在實際操作中還存在不少瓶頸問題和亟待加強和完善的方面。下一步需要在思想認識、組織體系、工作機制、工作重點和工作推進等方面加強和完善，在以下幾方面下功夫。

　　一是“明”，就是進一步明確思想認識和工作操作流程。在思想認識上，要明確政協協商與基層協商有效銜接“為什么”“干什么”“怎么干”，明確“主要工作是協商”“主要工作方式是搭臺”“工作主旨是雙向發力”；在組織架構上，明確“建機制不是建機構”；在功能定位上，明確“是功能銜接不是功能代替”“是協商平臺不是協商主體”；在工作流程上，要立足當前工作實踐，提出建立健全政協協商與基層協商相銜接的工作規則，形成有效銜接的完整閉環和操作流程。

　　二是“保”，就是夯實組織和物質基礎保障。如明確地區政協委員參加活動的發動機制，明確地區政協層面負責開展活動的工作部門，明確街鎮層面負責委員聯系街鎮社區工作的領導和聯絡員，明確地區政協聯系街鎮社區工作的經費預算，明確相對固定的協商活動場所等。

　　三是“強”，即進一步加強黨的領導和政協指導。黨委系統把在社會治理中發揮政協專門協商機構作用的工作，自上而下納入議事日程。各區政協黨組將推動政協協商與基層協商有效銜接工作納入年度協商計劃，進一步加大組織力度、調研深度和委員參與廣度。各街鎮黨工委（黨委）發揮牽頭協調作用，推動基層協商向政協協商主動銜接。市政協把推動政協協商和基層協商有效銜接工作納入對地區政協工作指導的重要內容，定期溝通情況，加強工作指導。

　　總之，通過各方努力，不斷鞏固社會治理的“政治共同體”，努力開創協商民主和社會治理的新局面。

（作者為上海市政協地區政協聯絡指導組組長）